由于受传统观念和相关政策的影响，一直以来，非婚生子都在主流视线之外，不管是政策制定还是学术领域，对其关注都不多。然而必须看到，随着婚育观念等的变化，未婚生子的现象日益增多。资料显示，中国政府第六次人口普查发现有1300余万人没有户口，这意味着大约每100个中国人中就有1个没有户口，他们普遍面临就学、就业、出门、结婚生子等诸多不便，这其中就包含很多非婚生子女。

最近，一份《办理新生儿户口须知》网传文件提到，北京非婚生子女可随母落户，只需要提交亲子鉴定证明即可。

2月13日，北京海淀派出所负责人表示，目前北京的非婚生无户人员已开放自愿随父随母落户政策。该政策自2017年已经开始实施。只是审查比较严格，需要亲子鉴定证明。

这实在是一个大事儿啊，甚至整个人口政策都会因此改变。

首先，放开非婚生子女随父随母落户，这其实就是为了鼓励生育。过去那些婚外情和非婚姻关系生育的孩子很难有合法身份。现在北京的政策已放开，海淀，丰台，东城，昌平很多地区都已实现，估计离全国各地开放都不远了。

消息一出，立刻引发了网友们的热切讨论。不少网友认为，放宽非婚子女户籍管理，主要目的就是为了提升生育率。

不少也认为这是对女性生育权的赋权。“女性就不一定非要结婚才能生孩子，自己生自己养，还没有婆媳矛盾，不是很完美吗？”

有人把这称为“解放女性生育权”里程碑，目前我国人口呈负增长趋势，放开单身女性生育权抑或是刺激生育的一种方式。下面坤和君围绕着单身女性生育权问题为大家展开相关的阐述。

学术界关于“是否放开单身女性生育权问题”引发的讨论

2017年11月，由几个民间组织联合成立的“单身女性生育权关注组”发布了一份调研报告，其中在线问卷《公众对单身女性生育态度调查》的结果显示，在2801个受访者中，86.9%的人支持单身女性生育，其中58.9%的人非常支持。珍爱网发布的《2016单身人群调查报告》显示，一线城市单身（独自生活）三年以上的女性比例高达59.13%，其生育意愿强烈。

这些调研数据显示：城市单身女性日益增多，她们对生育子女也有一定的意愿，而公众对此也有较高的接纳度，那么，从现行法律层面来看，单身女性生育权是否有法律支持呢？

对此，北京大学法学院教授王磊认为：

首先，法律对于公民自由的基本原则是“法无明文禁止即自由”。世界上大多数国家原则上把生孩子当作是公民的私事，或者是公民的隐私，国家公权力基本不予介入。我国法律并不禁止单身女性生育孩子，也就是说单身女性可以生孩子并抚养教育孩子。但现在多个地方的地方性法规或规章却规定只要是非婚生子女，那么，女性（往往是女性）就要被征收社会抚养费，虽然本人认为这样的地方立法是不合法的，但现状就是这样。尽管单身女性可以生育孩子，但本人认为，社会不应当提倡、不应当鼓励这样的行为，因为稍有生活常识的人都知道，生育孩子、养育孩子由一位单亲妈妈承担并非易事，况且，这样的家庭对孩子心理发育也不一定有好处。

　扬州大学法学院副院长副教授李云波则对此做了更具体的解读：

1.从正面看。1974年联合国在布加勒斯特召开的世界人口会议通过的《世界人口行动纲领》中规定：“所有夫妇和个人都有自由和负责任地决定生育孩子数量和生育间隔并为此而获得信息、教育和手段的基本权利；夫妇和个人在行使这种权利时有责任考虑他们现有子女和将来子女的需要以及他们对社会的责任”。我国2002年实施的《人口与计划生育法》第17条规定：“公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”无论从国际公约还是从我国国内法来看，都未把生育权限制在婚姻家庭领域，也就是说，单身女性乃至单身男性均享有生育权。

2.从反面看，如果不承认单身女性享有生育权，将会导致一连串的法律尴尬：单身女性怀孕后，将小孩娩出，若否认其有生育权，那么在发生了这种法律事实之后，法律应如何处理？该女性因无权生育而生育了，是否要承担法律责任？承担何种法律责任？所生出的小孩子如何处理，是否要对其民事权利能力予以减等？若在户口、上学等方面对该小孩子设卡，是否又与《未成年人保护法》的立法精神相违背？

单身女性到底能否享有辅助生育权，之前上海的一位女律师通过邮政EMS向国家卫生健康委员会法制司寄出了一份《规范性文件审查申请书》，建议国家卫计委修改其于2002年下发的《人类辅助生殖技术规范》中不允许单身女性使用人工辅助生殖技术的规定，并落实对于单身女性的生育权的保护。

两会期间国家卫计委再次提到单身女性生育权问题

2017年12月27日，国家卫计委（现卫健委）针对2017年全国两会期间，多名人大代表提交的“呼吁放开对单身女性生育权限制”的建议信作出了积极的回复。

不仅相对积极地肯定了单身女性生育的合法权利，并且表示会针对单身女性生育权的相关技术问题、法律法规层面进行深入调查，积极做好可行性研究。

社会学家李银河接受采访时也表示说“此态度显得更加积极”。

在7月18日，国家卫健委在接受中国日报采访时也表示，我国现行有关法律并未禁止单身女性生育，卫健委将加强调查研究，逐步凝聚共识，完善相关法律法规和政策措施，切实保障女性生育、就业和职业发展权益。

前后2个月，国家卫健委给李珺律师的回复却是完全不一样。

这次的回复里，国家卫生健康委员会之前说过会研究完善相关法律法规也并没有显示出来，对落实单身女性生育权利更没有直接进行回应。

对此，真心希望单身女性想要生育的想法能够被看到和正视。同时，也希望国家卫健委，对自己做出的回复做出实际行动。

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